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泛华实践 | 大米里有大学问,种大米也能种出?#26696;?#22823;上”——响水大米创新发展之路
发布时间:2019-08-22  浏览?#38382;?208

中国政府网讯,李克强8月19日来到黑龙江省牡丹江市考察,一?#36335;?#26426;直奔牡丹江南拉古村的一处稻田。黑龙江是我国重要粮仓,承担着国家主要粮食作物生产重任。总理沿着狭窄泥泞的田埂走进稻田,仔细察看水稻长势,详细询问粮食价格、劳动力成本和机械耕作等情况。李克?#20811;担?#31859;价连天下,粮食稳,天下安。得知这里产的稻花香大米行销大江南北,总理?#25285;?#21382;史上是南粮北运,今天已是北粮南运。稻花香不仅闻起来要香,吃起来也要香。你们要把品牌做得更大,品质提得更高,卖出更好的价钱。大米里有大学问,种大米也能种出?#26696;?#22823;上”。



黑龙江是世界三大黑土带之一,盛产多种经济农作物,是我国重要的粮库。黑龙江省著名特产宁安市渤海镇响水大米,不仅品质好,更是实现了品牌化发展的创新路径。希望能够通过泛华多年?#25353;?#36896;的这一案例的实践经验,对如何提高大米品质,提升大米品牌能够有借鉴意义。

响水大米产于我国著名的“鱼米之乡”宁安渤海镇响水乡,是我国地理标志保护产品之一。渤海镇素?#23567;?#22622;北江南”的美誉,且响水乡所处的地理条件特殊,土质松软、肥沃,优于其它稻田,极利于水稻生长,因此响水大米早熟且饱满、优?#30465;?#26089;在明、清时代,响水大米就被誉为“皇粮”、“御米?#20445;?#26159;向朝廷进贡的贡品。



响水大米之所以跟别的大米不一样是因为由于火山爆发的熔浆变成了一个大石板,然后经过日积月累上面覆盖大约半米深的土,在这上面种水稻,白天日光照射后,晚?#31995;?#30000;依旧是温热?#27169;?#25152;以长出的大米也是独一无二的。响水大米久负盛名,是人民大会堂的国宴用米,连续多年荣获“中国绿色食品A级产品”、“中国放心食品”等信誉品牌称号,堪称“中华第一米”、“中国米王”。响水拥有全球稀有的石板田资源;拥有牡丹江畔优质的灌溉水源及生态环境;但当时的响水缺乏产业聚集力,缺乏文化号召力,没有科技牵引力,更没有品牌的号召力。面临着经济发展落后,产业增长乏力,最核心的资源石板稻米因为不能满意农民的收入需求,种地面积?#38470;担?#21709;水应该如何破题?



响水必须充分发?#37038;?#26495;稻米的优势,以特色农业和旅游资源为支撑,形成科技集约的农业产业现代化运营形态,打造要素集聚?#22836;?#21153;集成的智慧农业发展模式,促进特色农业、田?#25353;?#38215;与文化旅游一体互动协同,拓展响水大米产业化和城镇化发展的内涵外延,提升品牌影响力,打造中国县域经济农业产业化和新型城镇化融合发展示范,成为全球精品高端米产业发展集聚区、中国农产品文化遗产传承发展区、中国新型小城镇社区建设典范和国际文化旅游名镇。

(一)创模式——做足米的文章

首先,实施“?#20132;?#24314;设”——大米产业化和城镇化,前者的初衷,实质上是要解决宁安渤海和东京城镇区域三农中的基础性特色产业实现土地集约、育种耕作加工储运统一、农民自主参与、品牌营销统一的问题,是由大?#35013;?#29983;的区域特色农产品的产业化发育和建设问题;而后者的初衷,实质上是要解决伴生于三农问题与城镇经济发展下的统筹---公共服务均等、就业创造、身份保留或转换等问题,即如何系统构建、聚集和提升“二、三产业?#20445;?#26377;效支撑新型城镇化发展建设的问题。因此,需要把原有的大米产业化和城镇化进一步提升到农业产业化和新型城镇化的新高度。

其次,农业产业化和新型城镇化是基于“?#20132;?#24314;设”本身逻辑的深化而得出的发展方向,在考虑到“新四化同步”和“新农村深化”之“双新融?#31232;保?#40657;龙江作为现代农业综合配套改革试验的先行试点区域,以及响水区域本身所涵盖内容的丰富性,那么响水区域本身客观上已经具备了成为国家级示范区域的各种条件,那么作为先行试点区域的一个重要抓手,?#28304;?#24517;须统筹考虑搭建一个更为系统的解决思路以符合其更为广泛意义?#31995;?#31034;范作用,?#28304;?#25506;索破题三农与城乡统筹问题。

其三,系统的核心解决思路,必须涉及三农(农业、农村?#22242;?#27665;)、城镇(三产、城镇和居民)、外部资源(政策性支持和产业投资)以及解决前述三者关系的体制机制创新,?#30431;?#36335;统称为“响水模式?#20445;?

1.农业与三产的联动

绿色集约特色产业。以生态优质高产农产品为前提,统筹土地整治;导入集约化、规模化、科技化、智慧化农业发展方式;实现大米、冷水鱼、蔬菜产业化运作和响水大米文化遗产的打造;统一品牌营销;?#28304;?#25552;升产业能级、创新产业集群。

农业服务特色集成。发展水土气候、育种催芽、种植资源、农机服务、农民素质培训、农林产品物流等农业服务基础环节;集成发展农业科?#23567;?#20892;业信息共享、农业科技服务、农业物联网为代表的智慧农业;同时加大力度培育农业产业要素市场的集聚与集成;?#28304;?#21152;强农业服务能力,带动产业升级。需要考虑农业服务特色集成带来的新的产业置入,如农业科技信息服务、农林业物流商贸等,为城镇化发展带来品牌声誉、产业升级、就业和人口。

文?#31859;?#28304;特色协同。考虑文化旅游资源要素与周边旅游资源的挖掘和贡献,如镜泊湖、火山口、中国雪城、海参崴等。文化旅游资?#21019;?#21160;新的产业置入,为城镇化发展带来品牌声誉、产业集聚、就业和人口。

2.农村和城镇的共建

分布密集特色城镇。优势集中,梯度建设特色功能村,面向第三产业并村合镇,提升规划标准实现乡村建设城镇化;实现土地集中下的居住分布式集中,特色产业的分布式规模集中,完成高规划等级的产业化城镇,为新型城镇化打下产业基础和就业基础;以特色功能化的梯度?#22836;?#24067;式聚集为指导原则,向“中心城镇— 主题中心村社区— 特色自然村社区”转变;?#28304;?#38169;落有致发展各具特色的镇村形态,为特色产业的规模化提供足够空间,同时也降低公共服务均等化的实施成本,升级城镇功能与补充完善公共服务。

(1)农民向居民的转变

三产并举特色农民。首先要提高农业产业化下的农民就业知识技能和素养;多就业渠道突破,实现就业基础?#31995;?#23621;民身份转换,融入城镇化进程;同时基于新农村社区,为农民多业并举创造条件,实现惠农富农,三者共同促进新型城镇化的形成;?#28304;?#36716;变为居民融入城镇重三兼二,就地农民重一兼三。

分层均衡公共服务。农民居民化后的人口聚集与有效劳动力供给,需要新产业外源性人口和旅?#31283;?#21475;的聚集;农民/居民/市民的社区化,为公共服务供应均等化奠定基础。

(2)各方间的机制创新

从根源上讲,国内各种矛盾直至意识形态之间的斗争,一个重要而又关键的方面即是公有制和私有制之间的矛盾;另外一个即是长期困扰人们的城乡二元制结构,因此各方之间的体制机制创新必须解决好两对矛盾如何一体化共处的难题:其一,股份制企业与合作制机构一体共处,也即要解决?#26102;?#32929;与资格股的合作对等问题;其二,城镇?#22242;?#26449;公共服务一体共建,也即居民农民公共服务合理均等的问题。总之,是要解决公有制和私有制,城乡二元制结构之间对等和均等的特色机制设计问题。

要实现合作对等与合理均等的特色机制设计,必须首先意识到特色机制的设计必须以各自难以突破的核心瓶颈为立足点,否则机制设计就难以为继。因此,针对?#26102;?#24066;场逐利下对要素集聚和运营强势?#30446;?#26395;,农民小农意识浓厚随时会引起组织力不强而被分化处于弱势的特点,需要将农民角色对土地使用权的资格拥有与?#26102;径?#36164;源?#29942;?#27442;望之间设置对价基础,?#28304;?#24314;立合作对等的基础;针对过去经济和公共服务资源配置模式为单向向上层、向大中小城市集中,需要在上下层之间?#23454;?#20998;配合理覆盖,具体作法是将一部分特色产业资源直接落地在村镇层次,公共服务则合理集中分布,?#28304;?#24418;成合理均等的局面。


                                                            响水模式及其六大特色示意图

?#28304;?#38598;成和融?#31232;?#20845;大特色?#20445;?#24341;入?#32479;中?#28608;励外源性要素植入,围绕?#20132;?#36880;步形成宁安县域城乡发展一体化的“响水模式”。

总结下来,上述响水模式六大特色的发?#26377;?#35201;三大支撑:其一,与信息化和科技深度融?#31995;?#35201;素集聚型产业运作发展;其二,一二三产发展与村镇资源禀赋高度匹配的产城一体发展;其三,特色产业集聚与公共服务提升相结?#31995;?#20998;层城镇体系建设。


(二)找抓手——杜绝纸上谈兵

战?#36816;?#36335;、定位和目标的实现,需要强有力的战略实施手段和路径作为支撑,而响水区域所涉经济和社会内容又非常的复杂和系统,落实响水模式同时?#30452;?#39035;具有实效性,因此关键抓手和项目的设计与实施?#32479;?#20026;重中之重。根据响水三层?#25991;?#24335;及其内在关系所要集中打造的响水区域城乡发展一体化局面的形成,充分?#20174;场?#26032;四化同步”和“新农村深化”的“双新融?#31232;?#30340;思想,则需要?#30452;?#20174;?#20174;?#21644;提升响水区域的优势产业、历史文化?#33258;?#21644;内外部资源有效整合三个方面进?#23567;?



1.打造响水智慧农业谷

智慧农业谷之智慧所要实现的核心功能,一方面需要体现文化营造和品?#21697;?#21270;的功能,实现一个区域形象和?#33258;?#30340;有效表达,通常通过文化创意产业去实?#26234;?#22495;特色价值的提升;另一方面需要通过智能化和信息化的技术融合过程,强化该区域生产和传播效率的提升,典型如高科技智能化信息技术?#22242;?#19994;要素市场的集聚。体现上述特征的农业谷,则通常是指发展具有高科技、高标准化、高质量、高投入和高附加值为特征的精致农业,在土地利用方面实现集约化经营,生产环节实现农产品规模化产出?#22242;?#20135;品的现代化加工,通过农业生产要素的集聚,提供农业生产和流通环节的信息服务,并且在一产的三产化上实现农业休闲和文创农业。

上述智慧农业谷在促进城乡发展一体化上,一则特色农业产业化有助于带动城乡统筹,具体而言是通过特色农业—精品米产业的规模化、集约化、现代化的产业化运营方式,转变了生产方式和产业组织形态,使城乡身份转换成为可能,是实现城乡统筹的重要渠道;二则文化遗产产业化牵引了文化旅游产业,具体而言米产业、米产品与文化遗产的深度耦?#24076;?#26497;大的孵化提升农业与农产品的品牌价?#25285;?#36890;过品?#21697;?#21270;提升,带动产业能级提升,集聚巨大产业势能;三则城镇化的过程天然对农业要素市场的形成有极大的促进作用,具体而言响水精品米的产业化发展升级,要求和促进米及其他农产品农业要素市场的聚集,通过要素市场相关产业的导入,改变单一城镇建设发展模式,实现真正的产城互动互促;四则农村社区化有利于促进公共服务的均等化,具体而言就近均等的公共服务,适度集?#23567;?#29615;境优美、配套齐全的居住条件,新型、合法的组织管理架构,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化;五则信息化对于构建农业科技信息服务?#22242;?#19994;现代物流是强力的技术支撑,具体而言面向农业生产的农业信息服务?#22242;?#20135;品流通的物联网应用,打通农田到餐桌信息链,科学生产有机健康放心食品与品牌辨识,构建现代农业生产和物流方式,催生农业现代化和物流产业在响水的发育和壮大。

在智慧农业谷核心概念下,响水智慧农业谷包含的具体项目形态将非常丰富,其中最为典型的项目是响水农业生产要素集聚中?#27169;源?#20026;基底打造响水中央农业区——响水CAD,响水农业要素集聚中心是若干机构和项目的集聚中?#27169;?#20855;体可以包括响水农业经济合作组织办公室、响水米原产地质检中心、响水米原产地?#29616;?#31649;理中心、响水米业科技发展与信息中心、相关农业金融服务机?#22466;?#21709;水地区特色农产品仓储物流集中区、响水精品高端米及农产品电子交易?#23860;?#20013;心。

响水智慧农业谷的其他项目还包括响水农产品品?#21697;?#21270;器(响水大米文化遗产保护利用与开发、特色精品农产品品牌提升工程)、响水农业物联网运营服务中心、中国响水稻米博物馆、响水农业生产信息智能管理服务中?#27169;?#25972;合水质/?#26159;?苗情/气温/径流/灌溉/防灾害数据管理与应急响应等)、响水玄武岩石板精品米文化遗产典型展示区等,这些项目意向均是围绕智慧农业谷核心功能因地制?#35828;目?#36873;项目发展方向。



而就响水区域农业重点产业的大米和冷水鱼产业本身的发展而言,则可以发展诸如中国米业种?#39318;?#28304;研究中心、太空米育种示范种?#19981;?#22320;、现代米业种?#24067;?#24037;培训中心—中国响水稻米学院、米糠稻谷壳综合利用、精品高端米仓储、规模化现代化米业加工、精品休闲度假农庄响水精品米集约种?#19981;?#22320;、响水有机极品米种?#19981;?#22320;、响水精品米农机专业化服务公司、?#23454;?#22823;地景观示范区、冷水立体养?#22330;?#39640;端冷水鱼深加工、冷水鱼田?#25353;?#38215;自流水系生态散养等项目。

2.打造响水国际文化旅游名镇

旅游小镇,一般需要具有游乐体验、居住、商业服务和办公等功能。一个文化旅游小镇,则必须是一个集成了文化旅游资源之吸引物、旅游设施之体验游乐设施、旅游服务之商业服务和消费者之游客云集的城镇,此城镇的形成一般遵循主题社区、产业驱动、新市镇、小城市转型、中心城镇等开发模式。而要开发一个国际级的文化旅游名镇,至少需要如下五项主题要素于一体:其一,该地域的山川、森林、田园、河流或湖泊形成的自然生态环境必须是景色怡人;其二,注重区域性历史、文化、民俗的延承,也即其历史文化民俗等内容需要具有文化吸引力和独特性;其三,街道建筑及其风格需要形成公?#37096;?#25918;式活动空间,街道人性化,小镇的质感色?#26102;?#36739;突出,而形成特色的氛围;其?#27169;?#24066;政与社区配套的互补,功能齐全,服务简洁便利;其五,平和、?#37038;怠?#24684;淡宁静形成了和?#22330;?#39640;雅的生活格调,使生活游走其间的人们切实感受到怡然自得的生活形态和调性。也即景色、文化、轻快、闲?#30465;?#26500;成一个国际文化旅游名镇的典型特征。



基于以上典型特征,深度挖掘文化、历?#27867;?#33258;然旅游资源是打造响水国际文化旅游名镇的必然之路,结合前述响水区域的各种禀赋,在自然生态环境上,透过稻田大地景观、自流水系灌溉、绿廊纵横村镇、原始森?#36136;?#22320;、一江两?#26007;?#20809;、玄武台地景观、雪地风光等充分体现龙江后花园的特质;在历史文化民俗上,透过渤海国上京龙泉府,满族先祖肃慎?#23454;亍?#24320;镰节、插秧节、流头节?#20445;?#28385;族祭祀大典、萨满秧歌、靺鞨绣等,以及体现渤海国十六位国王文化象征物建造去体现渤海古国的深厚精神?#33258;蹋?#22312;街道建筑风格上,简约化的唐长安总体布局,自然化的因地制宜小布局,含现代元素的唐长安里坊制,?#20174;?#31616;约长安的辉煌;在社区配套服务上,营造亲近便利自然和谐的社区感,水在城中流,镇在田中立,路网水系绿廊一体灵动的田?#25353;?#38215;;在生活形态调性上,则通过田园城镇、特色村落、饮食江湖、居养渤海国、?#25317;?#28246;?#31232;?#38386;散清逸、大唐遗?#31995;?#33829;造田园?#21697;?#30340;总体生活调性。

通过结合响水区域自身特点对上述五大要素具体形态的表现,可以基本满足一个国际文化旅游名镇的条件,在此基础上进一步打造一系列?#20174;?#22269;际文化主题、古国文化遗产、江畔生态休?#23567;?#29983;态低碳示范与一体的系统旅游产品设计,深入体现以智慧农业为特色的产城协同发展、国家级休闲度假区联动发展、国际旅游小镇系统升级、世界级文化遗产研究与发展和生态低碳等理念植入和落实的响水区域将在提升自身国际化和知名度上更具时代气息。

落实到具体?#30446;?#38388;和业态设计上,在对文化历?#27867;?#33258;然资源的深度挖掘后进行标志性项目的导入,渤海镇内可以古国新?#22466;?#36951;址公园、古渤海国文化遗产研究展示中心、稻作体验馆、现代时?#26032;?#28216;等形态;牡丹江畔可以冬夏体验?#22242;?#23478;乐等形态;中心社区可以高端会议、度假、养生旅游等形态;田园台地则可以15个功能各异的渤海国塔等形态去构建新的旅游标的物。而作为中心镇内在旅游项目形态,则可以导入诸如文化主题商业聚集?#26234;?#26102;空光?#23433;?#28023;国城墙项目、游客信息咨询服务中心、艺术品收藏?#26234;?#22269;?#26159;?#24180;旅社、温泉/休闲度假酒店、精品酒店、文化主题酒店、创意品商店、米制食品汇、主题特色餐饮、响水土特商品店等项目。村社区内,根据分层错落分布和各具功能特色的总体要求,形成渤海文化、稻米文化、农业养生三大旅游格局和神龙哈达、鱼米上官、朝韵响江、凤栖东珠、桃源小朱五个主题中心村社区,并在个别自然村屯内根据特别功能需要进行专项设计如旅游渡口等。

(三)定机制——共同付诸于实践

响水区域经济和社会的发展和推动必然涉及社会方方面面的利益诉求,而?#37038;?#38469;参与实体上来看总体上分三大类,也即需要考虑政府、企业、农民三者之间的利益关系及其有效处理。其中的政府主要是作为社会秩序规范和引导一方,企业等组织形式则是社会经济活动的一般法人实体,而法人实体的组成既可以基于?#26102;疽部?#20197;基于资格,二者需要并行不悖,而农民则是作为社会经济文化等活动的自然人形式出现的。由于上述三方各自的社会角色侧重不一,使得一定阶?#25991;?#23588;其当前市场经济成分为重的基本环?#25345;校?#38656;要保护相对弱势的农民及米产业从业者,需要约束过分的行政干预,更需要约束嗜利的?#26102;酒础?#36825;时一套良?#20204;?#38656;要动态调整的运行机制就显得?#20219;?#37325;要。

历史地看,任何实体机制的运行,其背后必然要有各方自身拥有以进行合作的基本载体或对价条件做支撑。典型如政府的行政机构一般拥有行政管理权、税收、特许经营权等资源;农民或居民一般拥有土地承包权及其附着的使用权和所有权;而一般的企业法人实体对土地等要素则具有经营权。?#28304;耍?#20854;中的行政机构和企业法人之间的关系链接更多的是通过政策指引、体制机制设计等进?#26800;模?#20892;民居民和企业法人之间的关系链接更多的是通过就业和产业化合约等进?#26800;模?#20892;民居民和行政机构之间的关系链接更多的是通过公共服务和基层行政管理等进行的。一个社会的稳健运行,即是很好地处理了对价基础的纽带作用。而代表纽带作用发挥的除了三方本身的组织形态外,往往会出现代表其利益的组织机?#22815;?#27861;人实体进行实际操作,?#21592;?#26377;效防止直接参与主体原始职能侧重的被极端化。

因此,有效地明晰对价基础和相应法人组织的运行互动,进行其间体制机制的设计、调整、更新并取得参与各方的共同理解、维护和支持,便成为所谓顶层设计与实施的核心内容。具体到响水区域,其顶层设计的指导思想即是以区域战略定位为纲,以新四化同步和新农村深化建设为指导,以?#32654;?#30334;?#23637;?#19978;好日子为核心价值观,通过土地集约、特色产业运营、城镇社区一体化、品牌化等方面的运作和实现,从而推动三方利益主体的有效表达。

根据各方资源和能力的匹配成熟度,有两种基本运作模式:

一是发挥政府和市场各自优势,考虑“政府—市场双主体运作”模式。具体操作上,政府主导成立平台投资公司(如响水发展投资公司,核心职能是协助政府进行米产业相关土地流转;承接项目政策?#24335;?#31561;工作与建设投资公司共同完?#19978;?#20851;产业发展和城镇化建设工作),同时导入战略投资商(响水建设投资公司,核心职能是进行大米产业发展投资运作,承担规划区域内小城镇建设相关投资开发工作,承担规划区内牡丹江自然风光旅游建设开发和渤海历史文化旅游建设开发工作),形成关联契约关系共同完成产业化及城镇建设工作,该契约关系通常以后者对前者的协议托管或合作形式出现。

二是当单一的市场化参与主体较难寻找时,考虑“政府—市场多主体”模式。具体操作上,政府主导成立平台投资公司(如响水发展投资公司,其核心职能是协助政府进行米产业相关土地流转;承接项目政策?#24335;?#31561;工作?#25381;?#19981;同产业的投资商开展合作,推动项目区产业发展),同时导入不同方向的产业投资商(核心职能是参与响水区域不同产业?#30446;?#21457;),形成关联契约或合资关系(?#30452;?#24418;成米产业、城镇建设、旅游发展等若干个产业运营公司,也即是各产业投资商与政府合作或合?#39318;?#24314;的响水区域不同产业项目的项目开发公司),?#30452;?#23436;成产业化及城镇建设工作,政府统筹项目的建设与总体平衡。

事实上,两种基本模式在实际操作中执行各有所长,均取决于前述所言的各方资源和能力的匹配成熟度以及对自身定位和利益取舍的阶段性倾向,在立场一贯的前提下可进行灵活性调整。




  • 西?#29301;?#38463;塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚

  • 东南?#29301;?#26604;?#33402;?/p>

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